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省人民政府關于印發貴州省婦女發展規劃(2016-2020年)和貴州省兒童發展規劃(2016-2020年)的通知(黔府發〔2017〕5號)

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省人民政府關于印發貴州省婦女發展規劃

(2016-2020年)和貴州省兒童發展規劃

(2016-2020年)的通知

黔府發〔2017〕5號

各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

現將《貴州省婦女發展規劃(2016-2020年)》和《貴州省兒童發展規劃(2016-2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

貴州省人民政府

2017年3月16日

(此件公開發布)

貴州省婦女發展規劃(2016-2020年)

前言

男女平等是國家的基本國策。保障婦女權益、促進婦女發展、推動男女平等,對于打贏脫貧攻堅、實現同步小康、促進經濟社會良性運行、協調發展具有重要意義。

2011年,省人民政府頒發了《貴州省婦女發展規劃(2011-2015年)》,確定了“十二五”時期婦女健康、教育、經濟、參與決策和管理、社會保障、環境、法律等發展領域的主要目標和策略措施。五年間,省委、省政府站在全局高度認識、統領婦女工作,將婦女發展納入全省國民經濟社會發展大局,同部署、同安排、同實施,堅持以“四納入”、“四強化”、“四精準”為主要工作舉措,強力推進規劃實施。截止2015年,全省婦女健康保障更加有力、婦女教育發展工作更加務實、婦女獲得經濟資源渠道更加廣泛、婦女參與決策和管理更加深入、婦女福利保障體系更加完善、婦女發展環境更加優化、婦女權益保護更加有力,婦女發展規劃主要目標圓滿完成,為貴州“守底線、走新路、奔小康”做出了積極貢獻。

五年來,婦女事業雖然取得了顯著成績,但與全面小康目標、全國平均水平和婦女的需求期盼相比,我省婦女發展仍面臨急需突破的瓶頸,兩性之間存在法律權利平等與機會事實不平等矛盾,婦女發展城鄉、區域差距較大,基本公共服務均等化任重道遠,婦女健康服務水平有待提高,婦女工作機制仍需健全,男女平等觀念尚未深入人心。

“十三五”時期是我省脫貧攻堅、同步小康的決戰決勝時期。“一帶一路”、長江經濟帶、珠江—西江經濟帶、大數據綜合試驗區、內陸開放型經濟試驗區、國家生態文明試驗區、健康貴州、“大扶貧和大數據”戰略行動等重大戰略部署的實施,將為我省“五位一體”的建設注入強大動力,同時為婦女發展帶來歷史性機遇。依照《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中國婦女發展綱要(2011-2020年)》、《貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,特制定《貴州省婦女發展規劃(2016-2020年)》,確定未來五年婦女發展的主要目標和策略措施,以期抓住機遇,更加奮發有為地推進我省婦女發展實現歷史性跨越。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。以中國特色社會主義理論為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,堅持男女平等基本國策,堅定目標任務,創新方式方法,以更快的節奏、更實的作風、更佳的舉措,切實保障婦女合法權益,提升婦女綜合素質,優化婦女發展環境,提高婦女社會地位,推動婦女全面發展,促進男女兩性和諧發展,保障婦女共享改革發展成果,實現婦女事業與經濟社會同步協調發展。

(二)基本原則。

1.平等發展原則。完善和落實促進男女平等的法規政策,大力倡導社會公平,構建文明先進性別文化,營造良好社會環境,縮小男女社會地位差距,促進兩性和諧發展。

2.全面發展原則。從婦女生存發展的基本需求出發,著力解決關系婦女切身利益的現實問題,努力實現婦女在政治、經濟、文化和社會等方面的全面發展。

3.協調發展原則。加大對集中連片特困地區、少數民族地區、農村貧困地區婦女發展的支持力度,通過完善制度、健全機制、加大投入、優化項目布局等舉措,全面縮小婦女發展的城鄉差距、區域差距。

4.婦女參與原則。尊重婦女的主體地位,依法保障婦女平等參與經濟社會建設的權利,引導和支持婦女在推動中國特色社會主義建設和我省“守底線、走新路、奔小康”偉大實踐中實現自身的進步與發展。

二、總目標

將社會性別意識納入法規政策體系,促進婦女全面發展,促進兩性和諧發展,促進婦女事業與經濟社會同步發展。保障婦女平等享有醫療衛生服務,健康狀況實現大改善;平等享有教育權利與資源,整體素質結構實現大優化;平等獲得經濟資源和參與經濟發展,經濟地位實現大提升;平等參與國家和社會事務管理,參政議政狀態實現大改進;平等享有社會保障,社會福利水平實現大提高;平等獲得合法權益的有效維護,婦女權益保障實現大發展;平等獲得生產生活條件的不斷改善,生存保護和發展環境實現大改觀。到2020年,貴州婦女事業發展總體水平與經濟社會發展水平相適應,我省婦女發展總體上達到或接近全國平均水平。

三、發展領域、主要目標和策略措施

(一)婦女與健康。

主要目標:

1.全面提高婦女健康水平。婦女在整個生命周期享有良好的基本醫療衛生與健康服務,婦女健康壽命延長。

2.保障婦女安全分娩。孕產婦死亡率控制在22/10萬以下。進一步縮小城鄉區域差距,降低流動人口孕產婦死亡率。

3.實現婦女常見病普查普治。婦女常見病定期篩查率達到80%以上。提高婦女宮頸癌和乳腺癌的早診早治率,降低死亡率。

4.婦女艾滋病新發感染率與性病感染率得到控制。

5.提高婦女營養水平。降低孕產婦中重度貧血患病率。

6.提高婦女健康知識和疾病預防知識知曉率。

7.保障婦女享有避孕節育知情選擇權,減少非意愿妊娠,降低人工流產率。

8.加強城鄉公共體育設施建設,提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例。

策略措施:

1.加大對婦女衛生事業發展的支持。增加婦幼衛生與健康資源供給,增加婦幼衛生與健康經費投入,優化婦幼衛生與健康資源配置,加強婦幼衛生人才隊伍建設,推進婦幼衛生和健康事業與大健康產業融合發展,以婦女健康助推全面小康。

2.推進婦幼衛生與健康服務體系建設。健全婦幼衛生與健康服務網絡,積極推進婦幼保健服務機構標準化建設和規范化管理。省級和各市、縣均設置1 所標準化婦幼保健機構。完善基層婦幼衛生服務體系建設,加強縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡建設,完善設施和人員配備。

3.提升婦幼健康服務水平。以婦女健康為中心,圍繞全生命周期實施生育健康全程服務。提高婦產科服務能力,以婦幼健康優質服務示范創建為引領,提升服務質量,改善服務環境。加快婦幼衛生與健康人才培養。

4.保障孕產婦安全分娩。將規范化孕產婦保健門診標準化建設納入鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心(站)和村衛生室“三個標準化建設工程”。加強孕產婦危急重癥救治能力建設,進一步健全孕產婦醫療急救網絡,推廣適宜助產技術,加強孕產婦危重癥救治。繼續深化落實農村孕產婦住院分娩補助政策,逐步提高農村孕產婦住院分娩比例。

5.提供優生優育全程服務。全面落實兩孩政策,完善配套政策措施。全面開展婚前醫學檢查和孕前健康檢查,做好孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治。加強教育和引導,增強孕產婦自我保健能力。加強科技創新,開發推廣避孕節育、優生優育、生殖保健新技術、新產品。

6.加大婦女常見病普查普治力度。建立婦女常見病定期篩查制度。加大專項資金投入,逐步擴大宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面,實現宮頸癌、乳腺癌免費檢查全覆蓋。將宮頸癌、乳腺癌納入新農合重大疾病保障病種,并實行定額付費。爭取中央資金、安排省級專項資金對貧困、重癥患者給予治療補助。開展健康教育,普及婦女常見病防治知識。加強基層婦幼衛生人員專業知識及服務能力培訓,提高醫療保健機構宮頸癌、乳腺癌診治能力。

7.加強疾病預防和控制工作。完善艾滋病和性病防治工作機制。針對婦女重點人群加強宣傳教育,推廣有效干預措施。強化對娛樂場所的監管,嚴厲打擊吸毒、嫖娼等違法行為。將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作,強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務,孕產婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到90%,感染艾滋病和梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到95%以上。

8.做好流動婦女衛生保健工作。將流動婦女納入城鎮基本衛生和計劃生育服務范圍,擴大流動婦女基本衛生計生服務區域、服務項目、服務人群覆蓋面。深入開展關懷關愛流動婦女活動,加強健康教育,增強健康意識和健康素養,促進流動婦女的社會融合。到2020 年,有關流動人口在基本公共衛生計生服務上的“覆蓋率”、“入庫率”、“反饋率”均達到90%以上。

9.關注女性精神衛生。做好精神衛生工作。加強精神衛生防治網絡建設,建立社區康復服務模式;建立患精神疾病婦女健康檔案,為嚴重精神障礙婦女患者提供社區隨訪管理;加強精神衛生隊伍建設和培養,為婦女提供心理咨詢、輔導和干預。

10.促進婦女參加經常性體育鍛煉。積極營造城鄉社區體育鍛煉氛圍,鼓勵婦女參與全民健身運動,倡導健康文明的生活方式,提高婦女健康水平。

(二)婦女與教育。

主要目標:

1.教育工作全面落實性別平等原則。

2.女童平等接受學前教育。

3.女童平等接受九年義務教育,消除女童輟學現象。

4.女性平等接受高中階段教育。普通高中在校生男女比例保持均衡。

5.女性接受職業學校教育和職業培訓的人數逐步增加,職業學校在校生中男女比例保持均衡。

6.高等教育毛入學率達到40%,女性平等接受高等教育。

7.高等學校增設女性學類課程,推動婦女理論研究。

8.主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限逐年增加。

9.加強婦女教育培訓基地建設,改善婦女人才學習環境和條件。

策略措施:

1.將社會性別意識納入教育領域。鼓勵各級各類學校開設社會性別平等課程,培育學生男女平等的性別觀念。教育法規、政策和規劃的制定、修訂、執行和評估中,增加社會性別視角。實施教育內容、教育方式、教育過程的社會性別評估。

2.保障女童平等接受學前教育。堅持學前教育的公益性和普惠性,提高幼兒園的覆蓋率。鼓勵民間、國有企業、事業單位興辦幼兒園,鼓勵舉辦特殊教育幼兒園,新增資源重點向農村、邊遠、貧困和民族地區、城鄉結合部傾斜,確保農村地區和困難群體女童、孤兒、殘疾女童、隨遷女童和農村留守女童就近接受學前教育。

3.確保適齡女童平等接受義務教育。均衡配置義務教育資源,推進義務教育服務均等化。大力宣傳《教育法》、《義務教育法》等法規,提高家長保障女童接受教育的自覺性。加強女童的“控輟保學”工作,設置女童入學率、女童輟學率等指標,并納入縣級人民政府及教育行政部門和學校的考核指標。

4.保障女性平等接受高中階段教育。加快發展普通高中教育、中等職業教育。繼續落實中等職業教育全免學費政策,保障未升入高中的女學生在就業前接受必要的職業教育。對普通高中家庭經濟困難女生給予資助,確保每個女生不因家庭經濟困難而失學。

5.保障女性平等接受高等教育。擴大高等教育資源,推動本科院校、新建高職(專科)院校快速發展,推動部分高校轉型發展。在高校招生錄取和專業選擇上確保男女學生一視同仁。增加雙語預科建設,注重女學生比重,著力解決少數民族尤其是較少民族婦女的教育發展。對就讀普通高校本專科的農村建檔立卡貧困家庭學生實施“兩助一免(補)”教育精準扶貧學生資助,實現“應助盡助”,拓展貧困和殘疾女大學生資助渠道和形式。

6.提高女性終身教育水平。鼓勵女性接受多形式的繼續教育,提高女性利用新媒體接受現代遠程教育的能力。支持用人單位為從業女性提供繼續教育的機會,鼓勵和支持社會力量提供特色多樣化的繼續教育培訓服務。

7.加強婦女理論研究和女性學專業課程建設。各級各類社會科學研究基金增設社會性別和女性發展課題,推動婦女理論研究。鼓勵有條件的高等學校開設與女性學有關的專業(課程),培養女性學專業人才。

8.優化女性人才培養環境。探索建立多層次、多渠道、多方位的女性科技人才培養體系。依托各級重大科研項目,聚集、培養婦女科技人才和專業技術人才。省、市(州)力爭各建立一所婦女教育培訓基地,搭建婦女干部和婦女人才培訓平臺。

9.加強對農村婦女的技能培訓。繼續統籌整合各類培訓資源,以農村青壯年勞動力規范化技能培訓為抓手,大力實施農民工技能提升計劃、“錦繡計劃”、“三女”職教技能培訓。幫助農村婦女掌握先進農業生產技能,加強進城務工婦女的技能培訓,幫助農村婦女盡快掌握非農就業技能,提升非農就業能力。

10.促進女性參與社區教育。利用“三社聯動”機制,整合、優化社區教育資源,培育多樣化社區教育模式,豐富社區教育內容,滿足女性個性化的學習和發展需求。大力發展社區老年教育,為老年女性營造便捷、靈活的學習條件。

(三)婦女與經濟。

主要目標:

1.保障婦女平等享有勞動權利,消除就業性別歧視。

2.婦女占從業人員的比例保持在40%以上。城鎮單位女性從業人數逐步增長。

3.逐步提高技能勞動者中的女性比例。

4.加大多元化職業技能培訓力度,女性比例為40%以上。

5.提高高級專業技術人員中的女性比例。

6.農村婦女的經濟收入不斷提高。

7.確保農村婦女平等獲得和擁有土地承包經營權。

8.保障女職工勞動安全,減少女職工職業病發生。

策略措施:

1.深入實施婦女就業創業促進工程。實行更加有利于促進就業創業的財政保障政策,將婦女就業創業納入民生建設工程,搭建婦女就業創業服務平臺,完善婦女就業創業服務體系。實施全民創業、“雁歸興貴”行動計劃和職業技能培訓、貴州省萬名大學生創業計劃等重大項目,努力促進城鄉婦女實現更加充分的就業。

2.切實消除就業性別歧視。任何單位在錄用人員時不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性錄用標準,不得在勞動合同中規定或以其他方式變相限制女性結婚、生育;采取優惠政策和措施,鼓勵支持用人單位吸納婦女就業;加大執法監察力度,依法查處用人單位和職業中介機構的性別歧視行為。

3.切實拓寬婦女就業和增收渠道。以農民工職業技能提升計劃(“春潮行動”)為抓手,以“5個100工程”、“五張名片”、“十大民生工程”、“四在農家、美麗鄉村”等重點項目為支撐,統籌抓好各類人群的職業技能培訓,多方拓展婦女就業創業的渠道。以組織舉辦專項活動為契機,采取公益性崗位安置等多項舉措,促進女性就業困難人員就業。與“3個15萬元”政策、創業擔保貸款等政策銜接,構筑女性就業創業保障網絡。結合省“十三五”戰略布局,加速推進旅游、文化、家庭服務業等第三產業的發展,為婦女尤其是民族地區婦女提供就業增收的渠道和機會。

4.切實促進女大學生創業就業。利用“大眾創業、萬眾創新”等政策,實施“貴州省萬名大學生創業計劃”,不斷提升創業服務水平,改善創業環境,實現以創業帶動就業,促進女大學生更好就業。健全和完善女大學生自主創業工作機制,開展女大學生創業培訓,促進幫扶女大學生就業。加強面向高校女大學生的就業指導、培訓和服務,提升女大學生就業能力與水平。

5.切實提高農村婦女的經濟收入。繼續加速推動農民專業合作社、農業生產互助合作組織的發展進程,提升農業生產規模和經營收益。保障農村婦女享有國家規定的各項惠農政策和農業補貼。支持金融機構、企業等面向農村婦女提供金融服務和相關支持,增加婦女組織合作性收益。圍繞農產品精深加工,結合市場需求發展特色特優產業,提升農產品附加值,發揮女能手的示范帶動作用,幫助農村婦女實現多種形式的就業和增收。

6.切實保障農村婦女土地權益。結合“三變”改革,完善保護農村婦女土地承包政策,清理廢除與法律相沖突的損害婦女土地承包權益的村規民約,建立健全農村集體資金、資產、資源管理等制度,推動出臺農村集體經濟組織內部的征地補償費分配使用辦法,確保婦女享有與男子平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權,并自主處置自己名下的土地及其收益。

7.切實保障女職工的特殊勞動權益和職業安全。加強對女職工勞動保護法律法規的宣傳培訓,提高女職工自我保護意識;貫徹落實男女同工同酬制度,建立健全科學合理的工資收入分配制度,對從事相同工作、付出等量勞動、取得相同勞績的女性勞動者,用人單位要支付同等的勞動報酬;保證企業勞動合同簽訂率,推進已建工會企業嚴格簽訂女職工權益保護專項集體合同。構建勞動監察體系,維護婦女合法勞動權益;廣泛開展職業病防治宣傳教育,提高女職工特別是靈活就業女職工的安全保護意識;加強職業病危害的管理與監督,加強女職工勞動保護,禁止安排女職工從事禁忌勞動范圍的勞動,減少女職工職業病的發生與傷害。

(四)婦女與反貧困。

主要目標:

1.健全扶貧政策體系,落實各項扶貧措施,營造貧困婦女同步脫貧的有利環境。

2.女性貧困人口數量逐年減少,實現女性貧困人口全面脫貧。

3.提高婦女在人力資源開發中的比例,增強貧困婦女就業創業和增收能力。

4.提高城鄉婦女最低生活保障水平。及時將符合條件的婦女及家庭納入城鄉最低生活保障范圍。

5.確保特困婦女按規定享有社會救助。

策略措施:

1.貫徹落實有關扶貧攻堅的重要政策。深入學習和貫徹《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、省委省政府實施精準扶貧“1+10”配套文件和“十項行動”等要求,以“六個精準”、“五個一批”強力助推婦女精準扶貧工作。

2.加大婦女扶貧政策的支持力度。加大財政和金融對婦女扶貧的扶持力度,支持貧困地區婦女發展。加大投資對婦女扶貧的支持力度,爭取中央每年增加基礎設施建設投資規模,更多地支持我省三大集中連片貧困地區,下放審批權限,優化審批流程。

3.健全和完善婦女扶貧開發的工作機制。健全扶貧動員機制,充分利用互聯網動員社會資源參與婦女扶貧攻堅。有關專項扶貧資金注重向貧困婦女傾斜。健全駐村幫扶機制,精準選派駐村工作隊,明晰幫扶職責,堅持不穩定脫貧不撤隊伍原則。完善考核問責激勵機制,把婦女脫貧攻堅實績作為考核獎懲、選拔任用干部的重要依據。

4.加大婦女扶貧項目的支持力度。結合全省脫貧攻堅任務和女性貧困人口情況,搭建扶貧項目平臺,有針對性設立貧困婦女脫貧攻堅項目,并在縣(市、區、特區)扶貧基金中設立貧困婦女脫貧專項基金,促進婦女平等享有脫貧的權利與機會。繼續將“三女培訓”、“創業擔保貸款”等項目納入民生建設工程,不斷提升品牌項目、拓展開發新項目在婦女脫貧工作中的影響力,為帶動更多貧困婦女實現脫貧致富創造條件。

5.實施教育精準扶貧,提升教育扶貧扶智水平。推進基本公共教育服務均等化進程,為廣大婦女平等享有教育權利與機會提供保障。以學生資助兜底線,以職業教育促進貧困家庭脫貧致富為突破,以改善辦學條件為基礎,以教育公平為根本,暢通教育上升通道,阻斷貧困家庭惡性代際傳遞。利用學生精準資助惠民、職業教育脫貧富民、教育扶貧結對幫扶、貧困地區薄弱學校品質提升等教育精準扶貧重點項目,全面完成“發展教育脫貧一批”的目標任務。

6.實施健康扶貧工程,有效遏制和減少農村婦女因病致貧、因病返貧。對所有農村建檔立卡貧困人口,實施基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助“四重醫療保障”等政策,切實提高貧困婦女醫療救助保障水平,有效遏制和減少農村婦女“因病致貧、因病返貧”。

7.扎實推進易地扶貧搬遷,實現農村貧困婦女轉移脫貧。結合“5個100工程”,精準識別搬遷對象,通過搬遷將生存條件惡劣、發展基礎缺乏或限制開發區域的女性貧困人口搬遷到生產生活條件較好的地方,通過加強技能培訓,采取轉移就業、配備門面、自主創業等方式,實現農村貧困婦女人口易地搬遷脫貧。

8.健全和完善最低生活保障制度。完善最低生活保障標準穩定增長機制,進一步加強農村低保與扶貧開發有效銜接,切實提高對貧困婦女的救助水平和幫扶力度。逐步推進農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”,對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困婦女及家庭,由農村最低生活保障制度兜底脫貧。合理提高農村低保標準,適度提高城市低保標準。

9.健全和完善社會救助體系。建立城鄉統籌的特困人員救助供養制度,逐步提高特困人員救助供養標準;完善醫療救助制度,有效幫助困難群眾減輕醫療費用負擔;落實臨時救助制度,充分發揮臨時救助兜底作用;著力健全完善“救急難”工作機制,有效幫助急難家庭擺脫困境。合理確定社會救助水平,對符合救助條件的婦女進行救助。鼓勵、引導社會組織和公民參與社會救助,為困難婦女提供支持和幫助。

10.建立婦女精準扶貧脫貧動態監管體系。利用大數據“扶貧云”、“互聯網+她”信息平臺,對女性貧困人口進行動態管理;利用大數據扶貧項目資金管理平臺,確保婦女扶貧項目、資金、措施“三精準”;通過大數據扶貧監督考核平臺,跟蹤監測與評估有關婦女扶貧政策措施的實施效果。

(五)婦女參與決策和管理。

主要目標:

1.鞏固提高人代會女代表、政協女委員比例,鞏固提高各級人大、政協常委中的女性比例。

2.縣級以上地方政府領導班子,應至少配備1名女干部。

3.省和市(州)政府工作部門,要保證一半以上的領導班子配備女干部。

4.在全省范圍內,市(州)政府正職中一般配備1名女干部;所轄縣(市、區、特區)數量較多的市(州),縣(市、區、特區)政府正職中一般配備1名女干部。

5.注重女干部培養。后備干部人選中女干部比例,市(州)應不少于15%,縣(市、區、特區)應當不少于20%。黨政機關各工作部門領導班子后備干部隊伍中,要有一定數量的女干部。

6.企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例提高。

7.職工代表大會中女代表比例與本單位女職工比例相適應。

8.每個村民委員會都有1名以上女性成員。女性村委會主任及成員比例在全省第九屆村民委員會換屆選舉基礎上有所增加。

9.居委會成員中女性比例保持在50%左右。

策略措施:

1.促進婦女參與決策和管理。積極推動有關方面采取有力措施,提高人大代表、政協委員、村民委員會、居民委員會中女性比例及候選人中的女性比例,為婦女參與決策和管理提供政策支持。

2.切實加強女干部隊伍建設。拓寬女干部培養渠道,注重從黨政機關、事業單位、高等院校、科研院所等培養選拔女干部。注重在基層干部、選調生、大學生村官中物色德才兼備、綜合素質好、發展潛力大的女干部苗子進行培養。加強不同職務層次、不同年齡段、不同發展方向的女干部后備儲備工作,鞏固提高后備干部隊伍中女干部的比例。重點選拔使用女后備干部。

3.切實推動婦女參與企業經營管理。結合經濟發展新常態,深化企業人事制度改革,堅持公開、透明、擇優的選拔任用原則,通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式,讓更多的婦女進入企業的董事會、監事會和管理層。

4.切實提升婦女參政議政的能力與水平。加大宣傳引導,為婦女參政議政營造良好氛圍;加強換屆選舉工作指導,提高婦女當選率;加大對婦女骨干培訓力度,提高婦女參選參政能力。進一步完善村、居委會等基層民主選舉制度,為婦女參與基層民主管理提供政策支撐。改進以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,保障企事業職工代表大會中女代表比例與女職工比例相適應。

5.健全和完善干部人事制度和公務員管理制度。在干部選拔、聘(任)用、晉升中切實貫徹“公開、平等、競爭擇優”的原則,保障婦女不受歧視;加強對公務員錄用、培訓、考核、獎勵、交流、晉升等各環節的嚴格監管,保證婦女享有平等權利。

6.切實拓寬婦女參與決策和管理的渠道。開展多種形式的參政議政活動,為婦女參與決策和管理提供有利機會。在制定涉及公眾利益和婦女利益的重大方針政策時,充分聽取人大女代表、政協女委員和婦女群眾的意見和建議。

7.切實拓展女干部培養的平臺。把女干部培養選拔工作納入整個領導班子和干部隊伍建設規劃,注意目標與結構、人選與崗位、換屆與平時的統籌。注重實踐鍛煉,抓好女干部在多崗位、多職務、多層級的歷練,采取上派掛職、基層任職、輪崗交流等方式,加強對婦女干部的磨礪鍛煉。依托高校、黨校,有計劃的開展女干部培訓,不斷促進女干部成長。

8.提高婦聯組織參與決策和管理的影響力。充分發揮婦聯組織代表婦女參與國家和社會事務的民主決策、民主管理和民主監督的作用。充分吸收婦聯組織參與有關婦女法規政策和重大公共政策的制定,反映婦女群眾的意見和訴求。重視婦聯組織在培養、推薦女干部和優秀女性人才,以及推動婦女參政議政等方面的意見和建議。

(六)婦女與社會保障。

主要目標:

1.建立和完善“全面二孩”政策相適應的生育保障制度。生育保險制度覆蓋城鄉所有用人單位,婦女生育保障水平逐步提高。

2.基本醫療保險制度覆蓋城鄉婦女,醫療保障水平穩步提高。

3.婦女養老保障覆蓋面逐步擴大,養老保障水平逐步提高。

4.構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,提高婦女的養老服務水平。

5.女性勞動者參加工傷保險的人數增加。工傷保險待遇提高。

6.婦女參加失業保險人數逐步增加,失業保險待遇水平不斷提高。

7.擴大城鄉婦女商業保險參保率,提高婦女抵御不可抗風險能力。

策略措施:

1.加強婦女社會保險法制建設。深入貫徹落實社會保險法,制定相關配套法規政策,切實為婦女普遍享有生育保險、醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險提供法制保障和政策支持。

2.健全和完善生育保障制度。完善生育保險制度,擴大生育保險覆蓋范圍,提高參保率。按規定及時、足額報銷生育醫療費。落實生育救助政策,為農村婦女提供生育保障。

3.健全覆蓋城鄉的基本醫療保險制度。推進基本醫療保險制度改革,實現醫療保險城鄉統籌。擴大城鄉婦女基本醫療保險覆蓋范圍,穩步提高基本醫療保障水平,將乳腺癌、宮頸癌納入大病報銷范疇。

4.健全和完善覆蓋城鄉的養老保險制度。進一步完善城鄉居民基本養老保險制度,完善城鎮職工養老保險制度。養老保障水平與經濟社會發展相適應。加大各級財政投入,重點解決集中連片特困地區、少數民族地區等老年婦女養老保障問題,不斷提高婦女養老保險享有率。

5.健全和完善失業保險制度。擴大失業保險覆蓋范圍,嚴格執行政策法規對失業保險的參保范圍、繳費基數和比例、待遇支付的規定,切實保障女性失業者的合法權益。加強失業基金管理,積極開展失業人員培訓和再就業介紹,促進失業人員再就業。

6.健全和完善工傷保險制度。不斷擴大工傷保險覆蓋面,對職業危害性較大的行業或崗位女性職工給予特別關注,在制度上保障女職工與男職工工傷待遇的一致性。規范企業用工行為,積極督促用人單位為女性勞動者購買工傷保險,將有勞動關系的女職工納入工傷保險覆蓋范圍,保障女職工的合法權益。

7.保障老年婦女獲得關懷和照料。順應人口老齡化趨勢,建立健全養老社會服務體系,加大老齡事業投入,保障老年婦女享有普惠性基本養老服務。將社區養老設施納入社區服務中心服務設施建設,與社區衛生、文化、體育等設施功能銜接,為社區老年人開展日間托老、醫療康復、集中就餐、文體娛樂、老年學習等養老服務項目。統籌規劃建設社會福利院、農村敬老院、光榮院等公益性養老機構,鼓勵社會力量因地制宜興辦專業化、連鎖化養老機構。加強養老服務隊伍的專業化建設。探索建立“醫養結合”養老服務體系。

8.為殘疾婦女提供社會保障。對符合資助條件的殘疾婦女參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分由有關部門按政策給予資助。拓展殘疾人社會福利覆蓋范圍,多渠道保障殘疾貧困婦女基本生活。加強殘疾人康復服務機構建設,縣(市、區、特區)普遍建立殘疾人綜合服務設施。開展殘疾人社區康復示范區培育活動,推進殘疾婦女社區康復工作。

9.充分發揮商業保險的補充保障作用。加強引導,樹立城鄉婦女商業保險參保意識,通過購買商業保險提高抵御突發性風險的能力;規范商業保險行業管理,提升商業保險服務水平,切實保障商業保險參保女性合法權益。

10.有效保障女職工權益。依法保障女職工休息休假權益。指導企業開展女職工勞動保護專項集體合同簽訂,在專項集體合同中約定女職工產假、婚假等休息休假權利。加大對企業執行女職工勞動保護的監察執法力度,保障女職工合法權益和特殊利益。

(七)婦女與環境。

主要目標:

1. 落實男女平等基本國策,形成兩性平等和諧發展的家庭和社會環境。

2.完善性別平等的宣傳與監管機制,提高婦女在傳媒領域的宣傳力與影響度。

3.推動婦女參與民族民間文化的保護、傳承和推介。

4.開展婚姻家庭教育和咨詢活動,構建平等、文明、和諧、穩定的家庭關系。

5.鼓勵和引導婦女做和諧家庭建設的推動者與良好家風的培育者。

6.開展托幼、養老等家庭服務,為婦女更好地平衡工作和家庭責任創造條件。

7.鞏固提高農村飲水安全問題,降低環境污染對婦女健康的危害。

8.農村衛生廁所普及率達75%以上。城鎮衛生廁所等公共設施建設與實際需求相適應。

9.引導婦女做生態文明理念的倡導者和生態文明行動的踐行者。

10.強力推進公共文化服務設施建設。省、市(州)、縣(市、區、特區)各建成一所集學習培訓和文體活動為一體的婦女兒童活動中心。

策略措施:

1.營造婦女發展的良好氛圍。加大婦女工作宣傳力度,樹立“互聯網+”工作思路,將傳統媒體宣傳與新興媒體宣傳相結合、新聞宣傳與社會宣傳相結合,進一步引導社會各界和廣大群眾關心支持婦女工作,為婦女發展營造良好的輿論環境。多視角、多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策,使性別平等理念不斷深入人心,提高基本國策的認知度與影響力。

2.建立健全性別平等傳媒監管機制。加強傳媒領域性別平等意識的宣傳和培訓,將性別平等理念貫穿于大眾傳媒各領域、媒體宣傳全過程,堅定不移地為婦女宣傳好政策、發出好聲音、樹立好典型、推廣好經驗。建立性別意識監督隊伍,暢通性別歧視投訴渠道,加強對媒體宣傳監督,發揮傳媒領域正確的導向作用。

3.提高婦女善于運用媒體的能力。為不同階層婦女接觸、學習和運用大眾媒體提供條件和機會,支持和促進集中連片特困地區、少數民族地區、邊遠農村地區婦女和貧困、流動、殘疾等婦女使用媒體和通訊傳播技術。加強對媒體從業婦女的培訓,提高其傳播、管理、制作和研發的能力。鼓勵民間機構和企業等運用各類信息通訊技術,幫助邊、窮、少地區婦女獲得信息和服務。

4.鼓勵和支持婦女做民族文化的保護傳承者。深入實施多彩貴州民族特色文化建設工程,充分發揮女性在地方和民族特色傳統文化保護、傳承、弘揚中的主體作用,采取特殊政策,投入專項資金,實施“十百千萬”工程等一系列民族手工藝傳承舉措,更好地傳承地方和民族傳統文化;加強對外交流學習,提高婦女在地方和民族文化傳承發展中的帶動力和影響力。

5.引導婦女做好家庭教育實踐功課。多形式、多渠道宣傳和普及家庭教育知識,引導婦女接受家庭教育指導服務和家庭教育實踐活動。充分發揮傳統與現代傳媒作用,普及家庭教育知識,幫助婦女樹立科學的教育理念,掌握正確的教育方法。通過有效措施,吸納婦女參與家庭教育研究,推廣家庭教育成果。

6.營造平等和諧的家庭文化環境。通過開展形式多樣的宣傳教育活動,弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德,樹立先進的性別文化,倡導文明、健康、科學的生活方式,營造和諧的家庭環境。以家庭美德建設為主要內容,將中華傳統美德“慈孝賢”和新時代“真善美”有機結合起來,廣泛開展家庭教育主題活動。

7.提高家庭服務業發展的質量與速度。通過加大政府扶持與引導,大力推進家庭服務業的市場化、產業化、社會化進程。健全惠及城鄉居民多種形式的家庭服務體系,為減輕婦女家務勞動負擔提供支持。繼續打造和擴大以“黔靈女”等為重點品牌的家政業發展,努力提升家政服務的水平。

8.加快推進社區公共服務體系建設。借助“三社聯動”工作機制,發展面向家庭的公共服務,為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。發展公共托幼服務,為嬰幼兒家庭提供支持。強化城鄉社區兒童服務功能,提高家務勞動社會化程度。

9.加強生產生活環境的整治力度。建立和完善環境監測和健康監測數據庫,加強飲用水、室內空氣污染和生活、工業、農業等專業評估,加強對環境污染的控制和治理,有效預防和減少各種污染對環境的影響。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加強清潔能源的開發利用,改善家庭能源結構。加大對從事有毒有害作業婦女健康的保護力度。

10.健全農村飲用水安全保障體系。扎實推進農村飲用水安全工程建設,大力發展農村集中式供水工程,加強農村飲水安全工程運行監管,落實管護責任主體,加強水源保護和水質監測,確保工程長期正常發揮效益。提高飲水工程和供水量標準;強化水源保護、水污染防治、水質監測,飲用水安全檢測和社會化服務,確保婦女身體健康。

11.提高農村衛生廁所的普及程度。將改廁納入新農村建設規劃,大力宣傳改廁的重要意義,鼓勵農民自覺改廁,繼續加大專項經費投入,加強對改廁工作的經費支持和技術指導,提高農村改廁的經濟效益、社會效益和生態效益,改廁成效納入政府年度工作考核范圍。

12.公共設施建設注重兩性不同需求。城鎮公共設施建設與實際需求相適應,充分考慮男女兩性的不同特點;在城鎮場館、商場等公共場所的建設規劃中,充分考慮女性的生理特點,確定合理的男女廁位比例;加快推進母嬰設施建設,在經常有母嬰逗留且建筑面積超過1萬平米或日客流量超過1萬人的交通樞紐、商業中心、醫院、旅游景區及游覽娛樂場所等公共場所建立母嬰室,火車等移動空間配置母嬰設施或提供便利服務,用人單位根據需求建設女職工哺乳室。

13.動員婦女積極參與生態文明建設。組織動員廣大婦女守住生態底線,傳播好生態文明理念,養成綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式;積極培育民間環保組織、公益組織,引導婦女參與生態環保公益事業;深入開展“生態文明家庭”評選活動,引導更多家庭養成良好的文明習慣。

(八)婦女與法律。

主要目標:

1.健全和完善保障婦女合法權益的相關法規政策。

2.健全和完善法規政策性別評估審查機制。

3.提高婦女依法維護自身權益的法律意識與認知水平。

4.嚴厲打擊強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權利的犯罪行為。

5.預防和制止針對婦女的家庭暴力。

6.保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。

7.完善司法工作機制,保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

策略措施:

1.健全和完善保障婦女合法權益的地方性法規規章體系。針對婦女權益保障中的突出問題,推動制定和完善相應的地方性法規規章,保障婦女在政治、經濟、教育、人身、財產、勞動、社會保障、婚姻家庭等方面的平等權利。

2.加強法規政策性別平等原則的評估和審查。抓好源頭維權,加強性別評估專家隊伍建設,進一步探索和完善法規政策性別評估審查工作機制,不斷總結省直工作經驗,帶動和指導市(州)、縣(市、區、特區)開展性別評估審查工作,切實將性別意識納入決策主流。

3.加大對保護婦女權益的法律法規政策執法檢查力度。支持和配合各級人大開展對維護婦女權益相關法律法規的執法檢查,深入了解法律法規執行中的問題,提出解決問題的意見和建議。

4.不斷提高婦女在司法、執法中的比例和影響力。鼓勵和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔任人民陪審員,鼓勵和推薦符合人民監督員條件的婦女擔任人民監督員。鼓勵有法律專業背景或法律工作經驗的婦女申請擔任人民檢察院特約檢察員。

5.加大保障婦女權益法律知識的宣傳力度。加大普法力度,將保障婦女權益法律知識的宣傳教育納入全民普法規劃,提高婦女權益法律知識普及率;面向廣大婦女多渠道、多形式開展專項普法活動,提高婦女維護自身權利的法律意識和自我保護能力。將社會性別理論納入立法、司法、執法部門的常規培訓,提高立法、司法和執法人員的社會性別意識。

6.依法保護婦女人身權利。嚴厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫犯罪活動。強化整治措施,加大監管力度,嚴厲查處涉黃娛樂服務場所,依法從嚴懲處犯罪分子。堅持預防為主、防治結合,提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識。加強綜合治理,加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度。加強針對被解救婦女身心康復和回歸社會的工作。

7.加強預防和制止針對婦女的家庭暴力行為。貫徹落實《反家庭暴力法》。完善預防和制止家庭暴力的多部門合作機制,健全預防、制止、救助一體化的工作機制。加強宣傳教育,增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識,提高受害婦女的自我保護能力。建立和完善家庭暴力救助站或庇護所,為受害婦女提供救助和保護。

8.有效預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾的法規和工作機制,加大對性騷擾行為的打擊力度。在城市,用人單位要采取有效措施,防止工作場所的性騷擾;在農村,要有針對性加強農村婦女的人身保護,預防和制止對留守婦女、留守女童的性騷擾。

9.加強維護婚姻家庭關系中的婦女財產權益。遵循有關法律法規,在人民法院審理離婚和繼承案件中,體現性別平等。在離婚案件審理中,考慮婚姻關系存續期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發展以及撫養未成年子女的需要,實現公平補償。

10.切實維護婦女在村民自治和司法活動中的合法權益。嚴格貫徹落實村民委員會組織法,保障農村婦女依法行使民主選舉、民主決策等權利。鄉(鎮)人民政府對報送其備案的村民自治章程和村規民約,凡發現有歧視婦女或損害婦女合法權益內容的,必須予以糾正。及時受理侵害婦女權益案件的舉報、控告、起訴和申訴。依照有關法律規定,對涉及婦女個人隱私的案件,在訴訟過程中采取有效措施,使受害婦女免受二次傷害。

11.依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會知曉率,鼓勵符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利。擴大法律援助覆蓋面,健全完善法律援助工作網絡。鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業單位等為婦女提供公益性法律服務和援助。

12.依法為婦女提供司法救助。切實為經濟困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助,實行訴訟費的緩交、減交或免交。建立完善刑事被害人救助制度,對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行國家救助,保障受害婦女及子女的基本生活。

四、組織實施

(一)加強組織領導。各級婦兒工委負責規劃實施的組織、協調、指導和督促,負責將婦女發展主要目標和策略措施分解、分派至政府各有關部門、相關機構和社會團體(統稱各任務單位)。

(二)制定各級婦女發展規劃和實施方案。縣級以上人民政府依據本規劃,結合實際制定本地區婦女發展規劃,并將婦女發展的主要指標納入國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃,統一部署,統籌安排,同步實施。各任務單位結合目標和措施分解制定實施方案。

(三)保障經費投入。各級政府將實施規劃所需經費納入財政預算,加大投入,專款專用。重點扶持貧困地區和少數民族地區婦女發展。積極爭取中央的各項經費支持。動員社會力量,多渠道籌集發展資金。

(四)建立健全工作機制。建立目標管理考核問責制,將婦女發展主要目標納入各任務單位的目標管理和考核體系,納入主要負責人和主管負責人的業績考核。建立抄送制度,凡涉及婦女發展的工作報告、工作總結、規范性文件等,各任務單位應抄送同級婦兒工委。健全報告制度,各任務單位每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告規劃實施情況,各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告規劃實施總體情況。健全會議制度,定期召開各級婦兒工委全委會、聯絡員會議,匯報、研究規劃實施工作。健全監測評估制度,建立由統計部門牽頭的監測小組,加強監測評估工作。建立示范制度,通過示范帶動和總結推廣經驗,推動規劃實施。加強婦兒工委辦公室建設,按照省級4個、市(州)級2個、縣級1個編制配置專職工作人員,工作經費納入同級財政預算,確保機構單設、人員單列、經費專撥。

(五)加大宣傳力度。各任務單位多渠道、多形式面向各級領導干部、婦女工作者、婦女和全社會宣傳婦女發展綱要和婦女發展規劃、婦女發展新思路、新舉措、新經驗、新成效。各級婦兒工委收集、整理各任務單位促進婦女發展的思路、措施和成效,每年向社會發布婦女發展報告。各級婦兒工委收集、編輯促進婦女保護和發展的主要法律法規政策和國際公約,開展系統性宣傳。

(六)加強能力建設。將婦女發展內容及相關法律法規、方針政策納入行政學院培訓課程。舉辦多層次、多形式培訓,增強各任務單位相關人員、相關專業工作者實施規劃的責任意識和能力。加強理論研究和實地調研,掌握婦女發展新情況、新問題、新規律,為各類決策提供依據。

(七)推進信息化建設。建立以身份證號碼為核心字段的婦女醫療衛生、教育、扶貧、社會福利的數據庫,實現各任務單位之間數據信息互聯互通和共享、婦女發展狀況和法規政策實施效果的智能監測評估。建設集新思路、新舉措、新經驗和新成效宣傳、婦兒主要發展領域信息查詢和利用、政策推介、網上辦公、業務網上辦理等功能于一體的貴州婦女兒童云,搭建服務婦兒的綜合資源平臺。

(八)鼓勵婦女參與規劃實施。注重聽取婦女的意見和建議,鼓勵婦女參與規劃實施,提高婦女參與規劃實施的意識和能力。

五、監測評估

(一)加強對監測評估工作的領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。監測組由各級統計部門牽頭,負責監測工作指導和人員培訓,制定監測方案,收集、整理、分析數據和信息,撰寫并提交年度監測報告等。評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,負責評估工作指導和人員培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,對規劃實施情況進行檢查評估,撰寫并提交評估報告等。

(二)開展年度監測和終期評估。各任務單位及時收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息,動態監測目標進展情況和變化趨勢。系統分析和評價目標實施及達標狀況,評判策略措施和實施工作的效率、效益,預測目標實現程度和婦女發展趨勢。通過監測評估,準確、客觀掌握婦女發展狀況,制定和調整促進婦女發展的政策措施。

(三)保障監測評估工作經費。各級政府將監測評估工作經費納入財政預算,確保專款專用。

(四)完善和實行監測評估相關制度。完善分性別統計指標并將其納入常規統計和統計調查。完善省、市(州)級監測統計數據庫,規范各級數據信息的收集、發布,實現數據信息的交流、反饋和利用,逐步實現數據的資源共享。實行監測評估報告制度。各任務單位要向同級統計部門報送年度監測報告,向同級婦兒工委提交評估報告,各級婦兒工委向同級政府和上一級婦兒工委提交評估報告。

貴州省兒童發展規劃(2016-2020年)

前言

兒童(本規劃所謂兒童指未滿18周歲的未成年人)發展事關國家和民族的未來。保障兒童充分享有生存權、發展權、受保護權、參與權,最大限度滿足兒童全面發展的需要,對于提高兒童整體素質、實現全面小康、建成社會主義現代化國家具有重大戰略意義。

2011年,省人民政府頒布了《貴州省兒童發展規劃(2011-2015年)》,確定了兒童發展的主要目標和策略措施。規劃實施五年間,省委、省政府堅持兒童優先原則,堅持政策、組織、經費三到位,規劃、預算、監測、考核四納入,建章立制、隊伍建設、部門聯動三強化,全力推進各項目標任務如期完成。截止2015年,兒童發展主要目標達標率為94.2%,兒童健康水平明顯提高,教育發展明顯增強,福利范圍明顯擴大,生存環境明顯改善,權益保障力度明顯加大,兒童發展取得歷史性進步。

然而,受經濟總量小、人均水平低,社會事業發展基礎差、底子薄、欠賬多,人才匱乏、資源不足、能力不夠等因素的制約,我省兒童發展仍面臨諸多問題:兒童享受的醫療衛生、教育、社會福利資源相對匱乏;兒童發展的地區差距尤其是城鄉差距較大,實現基本公共服務均等化仍面臨多重挑戰;留守兒童、困境兒童、困難家庭兒童救助、保護政策亟待完善和落實;社會文化環境中仍存在不利于兒童健康成長的消極因素。同時,伴隨全面兩孩政策而來的累積生育需求集中釋放和人口增長,給兒童發展各領域公共服務數量、質量帶來了新挑戰。

“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝時期。堅守發展底線,建設大數據綜合試驗區、內陸開放型經濟試驗區、國家生態文明試驗區,打造健康貴州、推進“新兩基”攻堅、實施大扶貧和大數據戰略行動,都為兒童發展帶來前所未有的機遇,應增強機遇意識、責任意識、看齊意識,奮發圖強,勵精圖治,凝心聚力推動我省兒童全面發展。依照《中華人民共和國未成年人保護法》、《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》,根據《貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求,制定《貴州省兒童發展規劃(2016-2020年)》,從健康、教育、福利、安全保護、社會環境、法律六個領域提出未來五年的發展目標和策略措施,加快解決發展中的突出矛盾和問題,奮力推進兒童和兒童發展事業快速、全面、協調發展。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

以中國特色社會主義理論為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利,增加兒童發展的資源供給,縮小兒童發展的地區、城鄉差距,優化兒童生存發展環境,促進兒童全面發展,確保與全國兒童發展同步,與全面建成小康社會同步。

(二)基本原則。

1.依法保護原則。在兒童身心發展的全過程,依法保障兒童合法權益,促進兒童全面健康成長。

2.兒童優先原則。在制定法規、政策、規劃和配置公共資源等方面優先考慮兒童的權益和需求。

3.兒童最大利益原則。從兒童身心發展特點和利益出發處理與兒童相關的具體事務,保障兒童利益最大化。

4.平等發展原則。創造公平社會環境,保障所有兒童享有平等的權利與機會。

5.兒童參與原則。鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活,創造有利于兒童參與的社會環境,暢通兒童意見表達渠道,重視并吸收兒童意見。

二、總目標

健全覆蓋城鄉兒童的基本衛生與健康保障制度,提高兒童身心健康水平;促進基本教育公共服務均等化,保障兒童享有高質量的教育;建立適度普惠的兒童福利體系,提升兒童福利水平;建立健全兒童安全保護體系,保障兒童基本安全;建立完善兒童法律保護體系,保障兒童合法權益;創造兒童友好型社會環境,促進兒童權利的實現。到2020年實現衛生與健康、教育、社會福利資源供給基本滿足兒童全面發展的需求,兒童發展各領域公共服務體系基本完善,兒童發展基本公共服務縣域內初步均等化,我省兒童發展總體上接近或達到全國平均水平。

三、發展領域、主要目標和策略措施

(一)兒童與健康。

主要目標:

1.嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降,減少出生缺陷所致殘疾。

2.嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在9.5‰和12‰以內。逐步縮小城鄉和區域差距。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

3.控制兒童常見疾病和結核病、艾滋病、乙肝等重大傳染性疾病,肺結核治愈率保持在85%以上。

4.納入國家免疫規劃的疫苗接種率以鄉(鎮)為單位,達到95%以上。

5.低出生體重發生率控制在4%以下。

6.0-6個月嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。

7.5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以內,中小學生貧血患病率控制在13%以內。

8.5歲以下兒童生長遲緩率降低到7%以下,低體重率降低到5%以下。

9.中小學生《國家學生體質健康標準》達標率達85%以上。控制中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。

10.降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。

11.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

策略措施:

1.加強健康知識的宣傳。建立兒童健康促進與教育工作機制。利用各種渠道宣傳孕期保健、出生缺陷防治、安全分娩、母乳喂養、嬰幼兒科學喂養、嬰幼兒常見病和重大疾病防治、聽力保健等衛生保健知識。

2.健全婦幼健康服務體系。推進婦幼衛生與健康服務體系建設。健全婦幼衛生與健康服務網絡,積極推進婦幼保健服務機構標準化建設和規范化管理。省級和各市、縣均設置1 所標準化婦幼保健機構。完善基層婦幼衛生服務體系建設,加強縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡建設,完善設施和人員配備。將規范化孕產婦保健門診和兒童保健門診納入鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心(站)和村衛生室“三個標準化建設工程”。建立二級以上綜合醫院和縣級以上婦幼保健院產科、兒科綠色通道,設立新生兒科ICU,規范新生兒病房建設。每個市(州)、每個縣城內至少建立1個孕產婦危急重癥救治中心和1個新生兒危急重癥救治中心,普遍建立轉診通道。

3.加強婦幼健康服務能力建設。提高產科、兒科服務能力,加強產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。保障婦幼健康服務的公平性、可及性、有效性和規范性。增加助產士、兒科醫師與護士等緊缺人員崗位配置。

4.推進優生優育全程服務。做好咨詢指導,對適齡婦女生育期、生育間隔進行科學指導,增強孕產婦自我保健能力。提高婚前檢查率。做好婚前保健、孕產期保健、計劃生育方面的服務,全面開展免費孕前優生健康檢查,提高免費孕前優生健康檢查服務覆蓋面和落實率。

5.加強出生缺陷綜合防治。提高婚前醫學檢查知曉率、檢查率和孕前優生健康檢查覆蓋率。擴大新生兒基本篩查病種,健全產前篩查和產前診斷網絡,提高孕期出生缺陷發現率。健全殘疾兒童早篩查、早治療、早康復的干預體系,提高確診患兒治療率和康復率。

6.改善兒童營養,加強托幼機構衛生保健管理。倡導母乳喂養,嚴格執行《母乳代乳品銷售管理辦法》、《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》。繼續為貧困地區6-24月齡兒童發放營養包,實施農村學前教育兒童營養改善計劃,適度提高農村寄宿學校家庭經濟困難學生伙食補貼標準,擴大補貼范圍。

7.構建兒童心理健康公共服務網絡。在中小學建設心理咨詢室,創建100所心理健康教育特色學校。各縣(市、區、特區)至少建1所精神病專科醫院或在綜合醫院開設精神科,70%的縣(市、區、特區)設精神障礙患者社區康復機構,扶持社會力量舉辦精神衛生專科醫院和社會康復機構。精神專科醫院、有條件的婦幼保健機構開設兒童心理科(門診)。

8.促進學生體質健康。全面實施《國家學生體質健康標準》,保障學生每天在校集體體育鍛煉1小時以上。引入第三方評估,完善學生體質健康監測和中小學體育工作評估辦法。建成約700所國家級校園足球特色學校和1個試點縣。推進“體操進校園”、“民族體育項目進校園”,創建 “體操進校園”試點學校。

9.加強兒童生殖健康服務。有條件的婦幼保健機構設青春期門診,加強服務能力建設。開展性與生殖健康服務,滿足兒童咨詢與治療的需求。

(二)兒童與教育。

主要目標:

1.促進0-3歲兒童早期綜合發展。

2.增強學前教育公共服務能力,基本普及學前教育,學前三年毛入園率達到90%。

3.九年義務教育鞏固率達到95%,小學、初中階段輟學率分別控制在0.6%和1.8%內。確保流動兒童平等接受義務教育。保障殘疾兒童接受義務教育,“三殘”適齡兒童義務教育階段入學率均達到95%。

4.高中階段毛入學率達到90%,基本普及十五年教育。加快中職教育發展,實現高中階段學生“普職比”相當。

5.均衡配置教育資源,縮小城鄉、區域、校際差距。2020年所有縣實現縣域內義務教育基本均衡。

6.提高學校標準化建設水平,減少薄弱學校數量。

7.促進教育信息化,實現寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通。

8.提高教育質量和效益,全面提升學生的綜合素質和能力。

策略措施:

1.開展兒童早期綜合發展服務。參照《全國家庭教育指導大綱》普及科學育兒知識。以幼兒園和社區為依托,為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導。發展公益性、普惠型兒童綜合發展社會組織。培養和構建兒童早期教育專業人才隊伍。提升婦幼保健機構早期綜合發展服務能力。

2.推進普惠學前教育發展。每年新建、改擴建幼兒園1000所左右。扶持普惠性民辦幼兒園,鼓勵國有企事業單位和集體興辦幼兒園。加強城鎮新建、擴建居民區配套幼兒園建設。財政性學前教育投入向特困地區、民族地區、留守兒童集中地區和城鄉結合部、移民搬遷地區傾斜。

3.強化學前教育管理。以縣為單位推行集團化辦園,構建資源共享、優勢互補、以強帶弱、共同發展的學前教育格局。新建、擴建居民區配套建園一律交給教育行政部門辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園。進一步規范幼兒園管理,強化學前教育的針對性。

4.推進義務教育服務均等化。優化中小學布局結構,加強新興城市(區)和縣鎮的學校建設,合理規劃農村學校布局。實施“全面改薄”,每年建設約500所標準化農村寄宿制學校,每年新建、改擴建50所以上城鎮義務教育學校,到2020年基本消除56人以上大班額。推進教育資源在城鄉、區域、學校之間共享,推進貧困地區教育對口支援全覆蓋,到2020年80%以上的義務教育學校達到國家規范標準。

5.加強義務教育“控輟保學”工作。加強入學率、鞏固率等核心指標的監控,提升學籍信息管理數據質量和動態監控能力。對縣級人民政府實行義務教育“輟學率”問責制,把縣域內學生免試就近入學比例納入教育行政部門和學校的考核指標,落實控輟保學“雙線”目標責任制和“七長”負責制。

6.加快發展普通高中教育。實施第二期高中突破工程,配套完善普通高中基礎設施,支持100所以上普通高中校舍改擴建、內部設施設備改善和附屬設施建設。在普通高中開展特色高中、綜合高中建設試點,推動普通高中培養模式、辦學體制多樣化。

7.加快中等職業教育發展。構建“一體兩翼多節點”的職業學校空間布局,將中職學校調整優化到130所左右。推進標準化和示范性職業院校建設,力爭2020年所有職業院校基本達到職業學校設置標準,建成60所示范性中等職業學校。盡快建成中職—高職—本科教育—專業碩士“立交橋”。全面落實中職免費教育政策。

8.加快發展特殊教育。為殘疾兒童提供15年免費教育。建立殘疾兒童隨班接受學前教育和義務教育的支持保障機制。支持特殊教育學校開展學前教育、舉辦殘疾人高中部(班),鼓勵高校開設特殊教育專業。發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。繼續推動人口30萬以上的縣(市、區、特區)建好1所以上特殊教育學校。

9.加快發展民族教育。實施民族中小學能力提升“雙百工程”,打造民族學校辦學特色和品牌。推進民族地區中小學薄弱學科教改和質量提高,培養培訓民族教育特需師資。推進民族民間文化教育發展和民族地區農村民漢雙語教育。

10.實施學生精準資助惠民計劃。健全學前教育資助,為家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒入園提供保育費和生活費資助。進一步完善義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策,全面落實“兩免一補”。全面實施我省就讀普通高中(中職)學校農村建檔立卡貧困家庭學生“兩助三免(補)”。

11.加強教師隊伍建設。補充幼兒園專任教師約2.5萬人、特崗教師約3萬人、普通高中教師1.5萬人、中職教師1.6萬人。實施“中小學百千萬人才培養計劃”,以“國培計劃”、“省培計劃”為引領,實行5年一周期不少于360學時的全面培訓制度,全省選拔培育50名鄉村教育家,建設1500個省級鄉村名師工作室,建立200個名師名校長工作室,建設1000人左右的名師名校長隊伍。

12.加快推進教育信息化。整合各類教育數據資源建立互聯網+課程、互聯網+學習、互聯網+培訓、互聯網+評價等省級資源平臺。完善中小學和中職學校信息化基礎設施建設,提高終端配備標準和普及水平,確保多媒體教學設備、計算機網絡教室、學生和教師用計算機人數大幅度提升。

13.全面實施素質教育。全面加強中小學德育、體育、美育、心理健康、性與生殖健康、科技創新、生態文明、法治、公民意識教育。實施好中小學生態文明教育行動計劃、優秀傳統文化教育行動計劃、校外教育蒲公英行動計劃。

(三)兒童與福利。

主要目標:

1.擴大兒童福利對象,提升兒童福利水平,全面建立適度普惠型兒童福利制度。

2.保障兒童享有基本醫療衛生服務,提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平,為困境兒童和困境家庭兒童提供醫療救助。

3.推進公共服務均等化,滿足流動兒童基本公共服務需求。

4.滿足孤兒生活、教育、康復、醫療等方面的基本需求,提高孤兒的家庭寄養率和收養率。

5.提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率。

6.減少流浪兒童數量,降低反復性流浪。

7.增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量。改善具有養護、醫療康復、教育、技能培訓綜合功能的兒童福利機構設施,提高兒童福利機構的服務能力和水平。

8.保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療等權利。

策略措施:

1.健全社會福利制度。貫徹落實《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》和《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發〈關于進一步加強留守兒童困境兒童關愛救助保護工作的實施意見〉的通知》。開展適度普惠型兒童福利制度試點,參照孤兒基本生活保障制度建立重點保障困境兒童的生活保障制度。逐漸擴大福利對象和福利范圍,提高福利水平,建立“住有所居、生有所養、病有所醫、學有所教、困有所幫、能有所用”的普惠型兒童福利制度。

2.完善兒童福利服務體系。力爭建成省級兒童福利和收養綜合性資源中心。打造受艾滋病影響兒童省級福利保障指導中心和孤殘兒童省級護理職業技能鑒定站。29個縣(市、區、特區)建設未成年人救助保護中心,有需求的縣(市、區、特區)都建設1家縣級兒童福利院。推動部分區縣加快精神衛生福利機構建設。推進現有兒童福利機構規范化建設,改善服務設施。

3.健全兒童醫療保險制度。健全全民醫療保險制度,繼續做好兒童參加居民基本醫療保險工作,實現應保盡保。制定和落實基本醫療保險關系轉移接續辦法和基本醫保異地就醫結算辦法,保障流動兒童享有公平醫療衛生服務。

4.加大兒童醫療救助力度。完善城鄉醫療救助制度,提高困境兒童、困境家庭兒童、農村貧困家庭兒童醫療救助水平。完善健康扶貧工程政策措施,做好基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助“四重醫療保障”的政策銜接,切實提高農村貧困兒童醫療救助水平。

5.建立完善流動兒童服務機制。健全完善居住證制度,深化教育、計生衛生、就業、社保、住房等制度改革,確保持有居住證的流動兒童平等享有教育、醫療衛生、公共文化等基本公共服務和受災救助、臨時救助權利。將流動兒童納入城鎮基本醫療衛生服務和義務教育公共財政保障范圍。

6.落實和完善孤兒保障政策。貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的實施意見》等政策,提升孤兒保障水平。探索適合孤兒身心發育的養育模式,完善孤兒收養制度,規范家庭寄養,倡導社會助養。

7.健全殘疾兒童康復救助制度和服務體系。開展0-6歲殘疾兒童康復服務狀況和需求調查,對貧困家庭殘疾兒童基本康復服務按規定給予補貼。建立以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的殘疾兒童康復服務體系。開展多層次多類別康復服務,增強殘疾兒童生活自理、社會適應、參與社會生活等方面的能力。

8.加強流浪未成年人救助保護工作。加強流浪未成年人救助保護中心規范化建設,提高流浪未成年人救助保護工作專業化和社會化水平。引導和支持社會力量通過開展慈善捐助、實施公益項目、志愿服務等方式,積極參與流浪未成年人救助服務。健全流浪未成年人生活、教育、管理、返鄉保障制度。為流浪未成年人開展教育、醫療、心理輔導和生活技能培訓。

9.構建服刑人員未成年子女關愛保護體系。建立服刑在教(戒)人員未成年子女信息系統。將符合條件的服刑人員未成年子女納入社會救助范圍、兒童福利機構收留撫養范圍,落實服刑人員未成年子女的監護權臨時轉移。建立服刑人員未成年子女特困幫教、教育引導、心理疏導、法律服務工作機制。鼓勵社會組織參與幫扶服刑人員未成年子女。

(四)兒童與安全保護。

主要目標:

1.完善兒童監護制度,保障兒童獲得有效監護。

2.建立健全促進農民融入城市和返鄉就業創業的制度,減少留守兒童數量。

3.確保留守兒童、困境兒童人身安全,有效預防針對留守兒童、困境兒童的重大惡性案件和留守兒童、困境兒童非正常死亡事件的發生。

4.保障嬰幼兒配方食品和兒童藥品、日用品、玩具、游樂設施安全。

5.減少兒童傷害所致死亡和致殘,兒童傷害死亡率控制在19.06/10萬以內。

6.加大反拐力度,減少被拐兒童數量。

7.力爭每個行政村配備1名關愛留守兒童困境兒童的志愿者,每所義務教育階段學校至少配備1名專兼職心理輔導教師,確保1名校醫長期開展工作。

8.預防和減少環境污染對兒童的傷害。

策略措施:

1.完善落實兒童監護制度。開展普法宣傳,提高監護人責任意識。指導鄉鎮政府、村(居)委會每年每村舉辦1場監護人培訓。強化家庭監護主體責任,監督父母依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務。完善對不履行或不能有效履行監護責任的監護人的懲處措施。加快建立“以家庭監護為基礎、社會監護為補充、國家監護為保障”的兒童監護制度。

2.實施減少留守兒童的制度和措施。抓緊制定支持農業轉移人口市民化的實施辦法,改革和完善戶籍、子女教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房保障等配套制度。貫徹落實促進農民工返鄉創業就業政策措施,強化園區拉動,圍繞“5個100”等重點工程項目建設,建設縣級農民工綜合服務中心,為農民工返鄉創業就業提供各類公共服務。

3.建立健全留守兒童、困境兒童關愛救助保護信息管理系統。建立完善縱向貫通省、市、縣、鄉、村,橫向連接民政、教育、公安、衛生計生、人力資源社會保障、扶貧、共青團、婦聯、殘聯等部門,與學籍管理系統、戶籍管理系統相銜接的留守兒童困境兒童信息管理平臺,每季度更新一次數據。

4.建立健全留守兒童、困境兒童救助保護機制。建立健全包括“強制報告、應急處理、評估幫扶、監護干預”的留守兒童、困境兒童保護機制。完善救助管理機構、福利機構場所建設,提高其臨時監護照料留守兒童、困境兒童的能力。促進現有公共服務設施開辟兒童活動場所、提供托管服務。

5.加強對嬰幼兒配方食品、兒童藥品、用品、玩具、游樂設施的安全監管。全面加強藥品監管,形成全品種、全過程完整追溯與監管鏈條。嚴格執行嬰幼兒食品、嬰幼兒童用品及兒童玩具強制性國家標準,強化企業質量意識。加強嬰幼兒食品安全風險監測、監督抽查,加強嬰幼兒童用品及兒童玩具生產銷售和游樂設施運營的監管,公開嬰幼兒食品、嬰幼兒童用品及兒童玩具抽查結果。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為,加強農村地區食品市場監管。

6.預防和控制兒童傷害。創建“平安校園”、“平安村寨”、“平安社區”、“平安家庭”,打擊暴力傷害兒童的違法行為。加強校園欺凌現象的治理。中小學校和幼兒園普遍開展災害避險、交通和消防安全知識教育,提高兒童的安全意識,提高兒童自護、自救、防災和逃生能力。建立學校和幼兒園學生安全和校園傷害事件應急管理機制。

7.繼續深化反拐綜合治理。堅持傳統媒體和新媒體并用,加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法治宣傳教育,提高兒童及其家長“防拐”意識和能力。全面落實國家反拐行動計劃。嚴格落實兒童失蹤快速查找機制和偵辦拐賣案件“一長三包”責任制,快偵快破現有拐賣案件。強化積案攻堅和來歷不明兒童摸排對比工作,全力查找解救被拐兒童。為被解救兒童提供身心康復服務,妥善安置被解救兒童。

8.發揮社會的關愛保護作用。爭取設立留守兒童、困境兒童關愛救助保護的專門機構。扶持建立關心關愛、救助保護留守兒童、困境兒童類慈善組織。建立關愛留守兒童、困境兒童志愿服務隊伍,加強志愿者招募和培訓。引導社會組織承接政府購買公共服務工作,通過法律援助、親情陪伴、心理疏導、困難幫扶、課業輔導等形式關愛保護留守兒童、困境兒童。發揮“留守兒童自強自立中心”、“希望童園”、“婦女之家”、“兒童之家”、“四點半學校”等的關愛保護作用。

9.落實教育精準關愛計劃。著力實施好幸福校園工程、平安校園工程、自信自強工程、結對幫扶工程、親情橋梁工程、全程資助工程六大教育精準關愛工程。

10.降低交通事故所致兒童傷亡率。開展兒童安全乘車教育,提高兒童安全乘車意識。強制小汽車使用兒童乘員約束系統,確保客車兒童乘客使用安全帶。嚴格執行《機動車兒童乘員用約束系統》國家標準,確保產品質量。

11.改善兒童生活的自然環境。開展生態文明建設宣傳,提高全民環保意識。加大環境保護的投入,加強環保執法檢查和處罰。加強重點排放領域(火電和水泥)、城鎮生活污水、機動車污染、重點流域污染、重金屬污染、固體廢物污染方面的環境治理,持續改善環境質量。

12.確保兒童飲用水安全。加強集中式飲用水水源地環境治理。加大對農村地區飲用水基礎設施的投入,實現農村飲水安全集中供水率達85%以上、自來水普及率達80%以上,整體提高水質達標率。

(五)兒童與社會環境。

主要目標:

1.營造尊重、愛護兒童的社會氛圍,消除對兒童的歧視和傷害。

2.完善適應城鄉及區域發展的家庭教育指導服務體系。

3.提升家長素質,提高家庭教育的水平和質量。

4.保障兒童享有閑暇、娛樂、充足睡眠、體育鍛煉的權利。

5.保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利。

6.為兒童提供豐富、健康、向上的文化產品。

7.各類媒體要傳播有益于兒童健康成長的社會、文化信息,抑制不良信息的傳播,保護兒童免受不良信息影響。

8.培養兒童閱讀習慣,增加閱讀時間和閱讀量。90%以上的兒童每年至少閱讀1本圖書。

9.增加縣、鄉兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所,堅持公益性,提高利用率和服務質量。每個街道和鄉(鎮)至少配備1名專兼職的兒童社會工作者。

10.90%以上的城鄉社區建立1所提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等一體化服務的兒童之家,動員和整合學校、幼兒園、醫院、社會組織和志愿者參與兒童之家建設,提高兒童之家的綜合服務能力。

策略措施:

1.開展兒童發展宣傳教育活動。多角度、多形式開展兒童權益保護宣傳教育活動,報道政府部門、有關機構和社會團體開展的兒童發展工作,提高公眾對兒童權利和兒童事業的認識,激發公眾參與兒童發展事業的熱情。

2.將家庭教育指導納入公共服務體系。加大對家庭教育事業財政投入以及購買服務的力度,均衡家庭教育資源配置,保障家庭教育工作獲得必需的財力支持,基本滿足普惠性的家庭教育公共服務需求。建立政府主導、部門協作、社會參與、家庭盡責的家庭教育工作格局。推進縣級以上人民政府建立家庭教育指導委員會,構建家庭教育社會支持網絡,辦好家長學校,發揮家長委員會的作用。通過實施政府購買服務項目,支持各類社會組織廣泛開展特殊困境兒童群體家庭教育支持服務和關愛幫扶。

3.為兒童成長提供良好家庭環境。倡導平等、文明、和諧、穩定的家庭關系,鼓勵父母與子女加強交流與溝通。預防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發生。政府部門、司法執法機關、社會團體介入處理家庭糾紛過程中,注重為兒童營造健康的家庭生活氛圍。

4.保障兒童閑暇、娛樂、睡眠、體育鍛煉時間。研究制定實施方案,確保《貴州省教育廳關于堅決規范中小學辦學行為切實減輕學生過重課業負擔全面提高教育教學質量的意見》的落實。

5.保障兒童的參與和表達權。重點在學校、兒童之家等公共服務機構中推行將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程、吸收兒童代表參加和聽取兒童意見的制度。家長和學校創造條件,鼓勵兒童參與力所能及的社會事務、社會公益活動、環保活動。

6.創造益于兒童身心健康的文化環境。鼓勵制作和傳播有益于兒童健康成長的信息,鼓勵創作和提供有利于兒童健康成長的作品。鼓勵科研機構和科技團體開展兒童科學知識普及活動。嚴格審查兒童圖書、報刊、影視、動畫、節目等作品。嚴格查處傳播淫穢、色情、暴力、兇殺、封建迷信和偽科學的出版物及兒童玩具、飾品等。嚴格控制不適合兒童收聽觀看的廣播影視節目在大眾媒體播出。開展各種兒童文體活動,豐富活躍兒童文體生活,促進兒童身心健康發展。

7.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。禁止母乳代用品廣告宣傳,規范與兒童有關的產品(服務)廣告及煙酒廣告播出。規范和限制兒童參加商業性演出和活動。

8.創建兒童健康上網的環境。在公益性文化場所和兒童活動場所建設公共電子閱覽室,為兒童提供公益性上網服務。社區公益性互聯網上網服務設施對兒童免費或優惠開放。推行綠色上網軟件,加強對互聯網不良信息的監控和治理,凈化互聯網環境。加強對互聯網上網服務營業場所的管理、檢查和監督。互聯網上網服務營業場所嚴格實行消費者實名登記制,并在顯著位置設置兒童禁入標志,不得允許兒童進入。加大對“黑網吧”的打擊力度。家庭和學校加強對兒童上網的引導,防止兒童沉迷網絡。

9.凈化、優化校園周邊環境。維護校園周邊治安秩序,確保校園安全。加強對校園周邊商業網點和經營場所的監管,嚴禁在校園周邊200米以內設置營業性游戲廳和娛樂場所、互聯網上網服務營業場所。校園附近嚴格按規定設交通警示標志和安全設施,派民警或協管員維護地處交通復雜路段的小學、幼兒園周邊道路的交通秩序。

10.加強兒童活動設施場所建設和管理。將兒童活動設施和場所建設納入地方經濟社會發展規劃,增加彩票公益金對兒童活動設施場所的投入。加大對農村地區兒童活動設施、場所建設和運行的扶持,確保“兒童之家”有效運行。增加社區圖書館和農村流動圖書館數量,公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角,有條件的縣(市、區、特區)建兒童圖書館。為“農家書屋”配備兒童圖書。規范兒童活動設施、場所的管理,各類文化、科技、體育等公益性設施和場所對兒童免費或優惠開放。

11.推進兒童服務體系現代化。重點加強社會工作人才培養和社會組織培育。大力加強兒童社會工作人才培養,完善社會組織培育扶持政策措施,培育從事兒童發展事業的社會工作人才和社會組織。

(六)兒童與法律。

主要目標:

1.保護兒童的法規規章和法律保護機制更加完善。

2.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

3.出生人口性別比偏高趨勢得到遏制,出生人口性別比趨向合理。

4.中小學生普遍接受法治教育,法治意識、自我保護意識和能力明顯增強。

5.預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為,禁止虐待、遺棄、拐賣兒童,禁止對兒童實施一切形式的暴力。

6.禁止使用童工(未滿16周歲)和對兒童的經濟剝削。嚴禁利用兒童進行乞討。

7.依法保護兒童的合法財產權益。

8.保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

9.預防兒童違法犯罪,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

10.加強對兒童的司法保護, 依法審理涉及兒童的案件。

策略措施:

1.繼續完善保護兒童的法規規章體系。加強保障兒童權益的立法調研,健全兒童福利法規,推進禁止未成年人吸煙飲酒、禁止未成年人進入不宜場所(營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等)、未成年人監護、促進家庭教育等的地方立法。增強兒童保護法規規章的可操作性。

2.開展法規政策兒童權益審查工作。注重從兒童權益角度審查和評估法規、政策草案,在立法和政策制定過程中保障兒童權益。

3.加強法治宣傳教育。創新宣傳形式,采用多種渠道和手段開展法治宣傳教育,提高家庭、學校、黨政部門、社會各界、兒童本人保護兒童權益的法治觀念、責任意識和能力。建立健全法制副校長和輔導員機制,深入開展法治宣傳和安全教育,提高兒童的法治意識和安全防范意識。

4.完善和落實兒童出生登記制度。貫徹落實《貴州省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》,完善出生登記相關制度和政策,簡化、規范登記程序。解決好收養、非婚、事實婚姻、計劃外生育兒童出生落戶登記問題。

5.推進出生人口性別比綜合治理。倡導男女平等先進理念,開展女孩關愛行動。制定計劃生育女孩及女孩家庭扶助保障政策,提升計劃生育女孩家庭發展能力。加大打擊“兩非”力度和“兩非”案件曝光力度。

6.保護兒童人身權利。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。加大對性侵女童犯罪行為的打擊力度,保護男童免遭性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預防、強制報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。整合資源,探索建立兒童庇護中心。依法保護兒童的隱私權。

7.強化勞動保障行政執法。建立健全監督懲罰機制,嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定,禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。將用人單位遵守未成年工特殊勞動保護、禁止使用童工作為專項檢查的重要內容,對餐飲、服務、建筑等行業開展定期不定期專項檢查。

8.加強兒童財產權益保護。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。

9.完善兒童法律援助和司法救助體系。適度擴大兒童法律援助和司法救助覆蓋面。健全法律援助機構,鼓勵社會團體、大專院校、其他組織和個人參與法律援助和司法救助。培養法律援助人才,充實基層尤其是農村地區法律援助工作隊伍。加快完善司法救助與法律援助、訴訟救助、社會救助之間的銜接。積極探索建立刑事案件傷員急救“綠色通道”,培育心理治療、社工幫助的救助能力。

10.加強預防兒童犯罪綜合治理。重視對兒童違法犯罪的早期預防和科學矯治。建立司法機關、家庭、學校、婦聯、共青團、社會工作機構等多部門協調配合的幫教機制,共同做好教育、感化、回訪、幫教工作。

11.完善涉嫌違法犯罪未成年人的處理制度。創新工作理念,堅持全面保護、特別保護、優先保護的理念。貫徹教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則、不公開審理原則,照顧身心發展、尊重人格尊嚴、保障合法權益的原則。對羈押、服刑、收容、收戒的未成年人,應與成年人分別關押、收容、收戒。強化司法執法的延伸功能和服務功能。依法封存輕罪記錄。保障解除羈押、服刑期滿的未成年人在復學、升學、就業中不受歧視等方面完善處理制度。

四、組織實施

(一)加強組織領導。各級婦兒工委負責規劃實施的組織、協調、指導和督促,負責將兒童發展主要目標和策略措施分解、分派至政府各有關部門、相關機構和社會團體(統稱各任務單位)。

(二)制定各級兒童發展規劃和實施方案。縣級以上人民政府依據本規劃,結合實際制定本地區兒童發展規劃,并將兒童發展的主要指標納入國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃,統一部署,統籌安排,同步實施。各任務單位結合目標和措施分解制定實施方案。

(三)保障經費投入。各級政府將實施規劃所需經費納入財政預算,加大投入,專款專用。重點扶持貧困地區和少數民族地區兒童發展。積極爭取中央各類專項資金支持。動員社會力量,多渠道籌集發展資金。

(四)建立健全工作機制。建立目標管理考核問責制,將兒童發展主要目標納入各任務單位的目標管理和考核體系,納入主要負責人和主管負責人的業績考核。建立抄送制度,凡涉及兒童發展的工作報告、工作總結、規范性文件等,各任務單位應抄送同級婦兒工委。健全報告制度,各任務單位每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告規劃實施情況,各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告規劃實施總體情況。健全會議制度,定期召開各級婦兒工委全委會、聯絡員會議,匯報、研究規劃實施工作。健全監測評估制度,建立由統計部門牽頭的監測小組,加強監測評估工作。建立示范制度,通過示范帶動和總結推廣經驗,推動規劃實施。加強婦兒工委辦公室建設,按照省級4個、市(州)級2個、縣級1個編制配置專職工作人員,工作經費納入同級財政預算,確保機構單設、人員單列、經費專撥。

(五)加大宣傳力度。各任務單位多渠道、多形式向各級領導干部、兒童工作者、兒童和全社會宣傳兒童發展綱要和兒童發展規劃、兒童發展新思路、新舉措、新經驗、新成效。各級婦兒工委收集、整理各任務單位促進兒童發展的思路、措施和成效,每年向社會發布兒童發展報告。各級婦兒工委收集、編輯國家、我省促進兒童保護和發展的主要法律法規政策和國際公約,開展系統性宣傳。

(六)加強能力建設。將兒童發展內容及相關法律法規、方針政策納入行政學院培訓課程。舉辦多層次、多形式培訓,增強各任務單位相關人員、相關專業工作者實施規劃的責任意識和能力。加強理論研究和實地調研,掌握兒童發展新情況、新問題、新規律,為各類決策提供依據。

(七)推進信息化建設。建立以身份證號碼為核心字段的兒童醫療衛生、教育、社會福利的數據庫,實現各任務單位之間數據信息互聯互通和共享、兒童發展狀況和法規政策實施效果的智能監測評估。建設集新思路、新舉措、新經驗和新成效宣傳、婦兒主要發展領域信息查詢和利用、政策推介、網上辦公、業務網上辦理等功能于一體的“貴州婦女兒童云”,搭建服務婦兒的綜合資源平臺。

(八)鼓勵兒童參與規劃實施。注重聽取兒童的意見和建議,鼓勵兒童參與規劃實施,提高兒童參與規劃實施的意識和能力。

五、監測評估

(一)加強對監測評估工作的領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。監測組由各級統計部門牽頭,負責監測工作指導和人員培訓,制定監測方案,收集、整理、分析數據和信息,撰寫并提交年度監測報告等。評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,負責評估工作指導和人員培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,對規劃實施情況進行檢查評估,撰寫并提交評估報告等。

(二)開展年度監測和終期評估。各任務單位及時收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息,動態監測目標進展情況和變化趨勢。系統分析和評價目標實施及達標狀況,評判策略措施和實施工作的效率、效益,預測目標實現程度和兒童發展趨勢。通過監測評估,準確、客觀掌握兒童發展狀況,制定和調整促進兒童發展的政策措施。

(三)保障監測評估工作經費。各級政府將監測評估工作經費納入財政預算,確保專款專用。

(四)完善、實行相關監測評估制度。完善分性別統計指標并將其納入常規統計和統計調查。完善省、市(州)級監測統計數據庫,規范各級數據信息的收集、發布,實現數據信息的交流、反饋和利用,逐步實現數據的資源共享。實行監測評估報告制度,各任務單位要向同級統計部門報送年度監測報告,向同級婦兒工委提交評估報告,各級婦兒工委向同級政府和上一級婦兒工委提交評估報告。

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